“拔钉”一年后，西庙村民三问细柳镇：地款为啥对不上？

撰文 | 文一刀

对事物如何称呼，常会受习惯影响。比如，西安城南的长安，撤县换区已19年，不少人仍称其为长安县。长安境内的细柳，撤镇设街道比换区晚5年，自然更是被惯称为细柳镇。

如此称呼不仅为惯性使然，不经意间泄漏的更是地区发展在大家心目中的印象。虽然户口本上改了名叫“区”，但种种表现，令人感觉过多少年仍就是个县。这样看，对于细柳来说，好歹“细柳公社”是叫得少了。

细柳地处西安主城区西南、郭杜西侧，2007年正式撤镇设立街道，2008年列入西安启动的“关中百镇建设”之列。

在当年提出的“绝不是简单刷墙修路，而是要提高小城镇综合承载能力”口号下，没几年，花卉产业及各种经济作物成为当地农户们自身发展的主动力。

府君庙村是细柳下辖村庄之一，分为东、西两块，府君庙东村即通常所说的东庙村，府君庙西村简称西庙村，两村当中为西庙村人口较多。

在长安区的规划中，细柳原先一直属于西高新二期之外。大家因此认为，拆迁那些事基本轮不上这里。于是各村各家但凡有条件的，都舍得下功夫将自家房子或建设或修缮得更给力。

西庙村村民老刘就是其中之一。村口进去30米，就是其家。老刘有一院宅基地、近一亩农地，因常年在西安城里做营生，眼见反正也拆不了，遂于2013年前后，下本投了人力、物力，盖起一院二层楼房。

只是百姓的计划总赶不上城市发展的变化，仅两三年，改造的风声就吹到这里。

很快，细柳街办先将村民们的农地征了。老刘的近一亩农地先给3.5万，隔约一年又补5千，合计收一亩地给约4万。

2018年底，“长安五镇”（细柳、兴隆、灵沼、五星、东大）被整建制托管，东、西庙村立刻被列为集体土地上的棚户区，12月31日扎了户口再不许进人，改造大幕拉开。

集体土地上房屋的征收，包括先征地（集体变国有）、再征房（国有土地房屋征收）两大环节。依据的一系列政策法规当中，首要为土地法。

2018年，西高新专项制定《安置暂行办法 》即108号文件，开宗明义指出是根据《土地管理法》《城乡规划法》《物权法》及省市有关法规政策制定而成。

其中，第12、13条规定的流程为：1、各镇、街道办根据办法制定各村集体土地征收补偿方案和棚户区改造房屋征收补偿安置方案；

2、经西安高新区统征办和西安高新区棚改办审核；

3、提交管委会专题会议研究，报主任办公会确定；

4、再报西安市进行备案。

据此，细柳街办在实施府君庙村改造时，应该首先制定出府君庙村对应的“土地征收补偿方案和房屋补偿安置方案”，并上报高新区、西安市城棚改办，经研究、确定、批复之后，再向村民张榜公示。然后，才能展开实施。

但是，村民老刘却从未见到何时、何地公布过这两个方案，所谓洽谈也是“黑塔糊涂”进行（注：陕西方言，意即不明不白），自然一直无果。

在一张细柳街道的“拔钉作战图”上，显示该街办下辖各村，当时与老刘情况类似的共计74户。

当“拔钉”与“作战”组合起来挂制成图、悬于高墙之上时，接下来的情况不难估摸。

2020年9月2日，老刘当年精工好料建设的家园，在没有签订任何相关协议情况下，就突然被细柳街办“拔了钉”。因措不及防，他们连日用品都未能来得及抢救出一些。

从那时起至今的一年多，老刘对这些年前后发生的现实越想越陷入“黑塔糊涂”。

其首先想搞个究竟的是：“府君庙村、集体土地征收补偿方案和棚户区改造房屋征收补偿安置方案”，细柳街办到底有没有公示？

假设公布了自己没看到，又为何在要求出示时，从来都没了下文，这又不是啥需要藏着掖着的材料，怎会这样神秘？

不仅看不到公示，还在双方未签手续情况下将自家院子“拔了钉”，依据是啥？

努力探究过程中，老刘从公开渠道发现，2020年8月17日，西安市才正式印发“关于同意长安区细柳街道府君庙村集体土地补偿安置方案的批复”。

于是便产生第二个疑问：2016年前后，细柳街办早已将村民们的耕地、园地征收殆尽，而土地审批件却是在2020年8月印发，是否为“先上车后买票”？

据公开信息，2020年9月，西安自然资源局印发关于细柳街办4村及兴隆街办一个村的补偿标准，显示每公顷耕地，补偿加安置下来93.2万，即每亩6.2万；园地同样，也是合每亩6.2万。

这些公开的补偿标准，一般在数年之内都不会改变，且是从上到下的通行指导标准。相关资金则来自同级财政，具体由街办按照该标准给村民发放。

如此，就有了第三个疑问：当年收农地时，至少老刘本人是每亩只拿到约4万元，而国家对府君庙村实施的标准是每亩约6万多，还有两万多在哪儿？

两份批件显示，府君庙村被征收大约261亩农地（366号显示有13.3公顷，另一份显示征3.74公顷，共17.4公顷）。

如果每亩差两万多，合计就5百多万，那么中间现在有没有这个款？如果有，这笔地款在哪儿？

2019 年陕西省棚改项目专项债券实施方案显示，君庙村的改造融资，被打包进2019年西安高新区10村棚户区改造（一期）专项债券当中。

10个村，细柳街办占了4村，涉及1487 户，占地面积 525 亩，涉及房屋总建筑面积 49.8万余平米。

10村棚户区改造（一期）项目总投资超过158亿元，相关进展报告显示：截至2020年末，项目已进入土地开发阶段，出让土地1889.176亩，实现土地出让金收入等相关项目收益近84亿元。

但是西庙村自将老刘“拔钉”之后就一直搁置，至今已一年三个多月过去，村门楼还在，村内则一片荒芜。

一些地方扎起长长的围墙，与残留的几户住宅交织缠绕，也不知为何这些建筑能逃过“拔钉”。

曾经村里农地处，如今已经长出一尺多高的荒草。

孤树荒野之间，还有被扒掉部分但主体仍存的几间房屋，在横空穿过的输电线缆下“半骟子”迎风屹立着，日夜散发出丝丝讽刺。

老刘原先院子的“遗址”处，现在依然有没有清理的瓦砾，覆盖其上的黑网子难掩明晃晃的垃圾与片片泥泞，远看相当狼藉。

如今西庙村内这一处处、一幕幕，更凸显着村民的困惑与疑问：谁截了地款、怎埋了家园？

从2019年至今即将三年，这些疑问有解没解，答案不知是否还在风中飘。至于未来如何，谁也不知道。待续。