在欧盟选出的9个“滥用税收行为”管辖区中，至少有6个是经济欠发达的太平洋小岛屿国家。尽管看起来不太可能，但布鲁塞尔对该地区的痴迷似乎与打击逃税的崇高斗争无关，而与地缘政治自身利益相关。

欧盟的《税收目的非合作司法管辖区名单》（又称税务黑名单）于2017年启动，自发布以来每年更新两次，目的在于通过点名和羞辱促进此类活动可能侵蚀欧盟成员国企业税收收入的地方，解决税务欺诈、逃税或避税和洗钱问题。

令人惊讶的是，除了巴拿马之外，税收黑名单中没有一个是由税收司法网络排名的前70个企业避税天堂，除了萨摩亚也没有任何一个司法管辖区在最近称被用来庇护私人财富。相反，欧盟只在加勒比地区的三个司法管辖区（巴拿马、美属维尔京群岛、特立尼达和多巴哥）和太平洋地区的六个司法管辖区发现了滥用税收的风险。

美属萨摩亚、斐济、关岛、帕劳、萨摩亚和瓦努阿图这六个国家共有1,644,076人，占目前世界人口的0.02%，占全球GDP的0.1%。从大多数金融指标来看，它们只是世界经济的一个小斑点。尽管如此，欧盟希望公众认真地相信，这组岛屿对其成员国的税收基础构成了最严重的威胁。

容易的目标

为什么如此过分关注太平洋地区？一种解释是，将税收黑名单视为一种工具，不是用来对付逃税，而是用来对付不服从税收的行为。任何不采纳欧洲大政府原则——大税收、大支出——的国家都会成为欧盟在全球投资竞争中的敌对方。

如果欧盟公开挑战欧盟公民实际藏匿财富的强大避税天堂的财政政策，它肯定会面临强烈反对。当然，这些国家和地区包括香港和英属维京群岛，以及它自己的成员和邻国，如卢森堡、荷兰、塞浦路斯、摩纳哥和瑞士，这只是举出几个例子。相反，布鲁塞尔通过瞄准那些没有资源或关系保护自己的小型新兴竞争对手来挽回面子。

这些太平洋岛国的共同点不是无止境的避税能力，而是对欧洲的霸凌缺乏防御能力。最终，税收黑名单的目标仅仅是对付好摘的果实：拒绝遵守欧盟税收政策的弱国。整个过程对欧洲纳税人来说只不过是一场戏剧——带有一丝对殖民时代的怀旧。

不是税的问题

不用说，在一个发达的欧洲大国中健全的财政政策，在太平洋小岛屿国家中是没有必要的。根据他们的情况和发展程度，他们有一系列的选择来产生公共收入，以最好地解决他们的具体挑战。

以瓦努阿图为例。它在1980年独立之前和之后都从未征收过所得税。作为一个小型离岸金融中心，它为外国投资者提供了一个有吸引力的环境。对于这个资源有限的孤岛国家来说，吸引外国直接投资是实现经济多样化和引进外汇的关键。不过，它很难成为主要的商业目的地；该国的国内生产总值徘徊在10亿美元以下，这是新冠疫情爆发前的水平。

事实上，对企业友好的制度甚至不是瓦努阿图放弃所得税的主要原因。在一个欠发达、银行存款不足、大部分为非正规经济体中，大多数公民靠土地为生，没有电力或现代管道，管理此类税收的成本将远远超过其产生的收入。瓦努阿图政府只有依赖增值税和各种费用以及许可证制度。

该国的收入模式纯粹是务实且基于现实的考量。也许有一天，该国领导人会发现制定所得税是有意义的，但在首都维拉港与各省之间的发展差距缩小，以及该国基础设施达到成熟水平，证明政府采取大的措施是合理的之前，就不可能了。

只要瓦努阿图遵守公平和透明的全球标准——作为经合组织共同报告标准等条约的签署国，瓦努阿图也是如此——欧盟就无权通过制定政策、玷污其全球声誉和贸易前景来侵犯其主权。

瓦努阿图的麻烦在于其货币主权。与斐济、萨摩亚和特立尼达和多巴哥一样，它是欧盟税收黑名单中仅有的四个控制本国货币的国家之一，因此遭受了损失部分代理银行贷款等重大后果。其余五个司法管辖区使用美元作为货币，因此不会失去任何国际交易能力。

屋子里的大象

也许任何关于欧盟税收黑名单的讨论都应该解决法属波利尼西亚、新喀里多尼亚、瓦利斯和富图纳的矛盾立场。英国脱欧后，法国已成为欧洲在太平洋地区的化身，也是唯一一个利益攸关的欧盟成员国。这三个海外集团为法国巨大的专属经济区贡献了700万平方公里领海，使其成为最后一个日不落帝国。

当世界展望未来的“蓝色经济”时，法国决策者越来越敏锐地意识到海洋资源，如鱼类、海底矿物和深海石油和天然气的重要性。法兰西共和国被该地区讲英语的联盟蒙蔽了双眼，并受到反复出现的独立运动的威胁，因此它别无选择，只能将所有经济优势政策都赋予其领土，同时将其从潜在的竞争对手那里剥夺掉。悬而未决的问题是法国在太平洋地区——乃至在世界上——的重要性。

铁锅嫌水壶黑

除了欧盟税收黑名单（法国是该黑名单的关键设计师）之外，法国还在其三个集体中实施财政激励——就好像针对邻国的规则不适用于它们一样。法属波利尼西亚没有个人所得税；瓦利斯和富图纳绝对没有任何形式的税收（甚至不像瓦努阿图那样征收增值税）；新喀里多尼亚也没有个人资本收益税。有人可能会说，这些“滥用税收的做法”正在剥夺太平洋穷国急需的外国投资。唉，欧盟税收黑名单只针对非欧盟国家。

尽管欧盟税收黑名单在方法上令人毛骨悚然，但它纯粹是法国在其公民眼中扮演全球税务警察的闹剧，同时通过一种越来越过时的新殖民行为在坚持其全球相关性。

来源：瓦努阿图旅行记公众号

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