宁杭高铁二通道为何迟迟不动工，湖州、宁国、临安谁能分到一杯羹

与诸多高铁项目费尽九牛二虎之力，却始终无法挤进国家铁路规划因而无法上马不同，宁杭二通道早已列入国家“十四五规划”，却迟迟没有开工迹象。这是为什么呢？

宁杭二通道，顾名思义就是连接南京与杭州的第二条高铁通道。

南京和杭州之间，目前已经有一条高铁线路，也就是宁杭高铁。这条线路从南京南站出发，经句容、溧水、溧阳、宜兴、长兴、湖州、德清，最后抵达杭州东站。宁杭高铁2013年7月正式开通运营，线路全长256公里，设计时速350公里。从南京南到杭州东，目前最快大概需70分钟。

宁杭高铁通车后，客源充足，运力已趋近饱和。于是建设新的南京杭州间高铁通道很快就被提上了规划日程。

而计划中的宁杭高铁二通道，位于既有宁杭高铁的西侧。线路起自南京北站，南京至高淳段与规划中的宁宣高铁共线，经安徽郎溪、广德、浙江安吉，终至杭州。全长271公里，新建线路约168公里，推荐时速350公里。

宁杭高铁二通道是完善华东高铁路网，加快实现“轨道上的长三角”，推动长三角地区经济发展的重要交通项目。启动以来几乎是一路绿灯。

宁杭二通道项目早已被列入国家“十四五”规划、《长三角多层次轨道交通规划》等多个规划之中，是“十四五”时期（2021-2025年）确定建设的路网干线项目。

2022年8月，相关省市就宁杭铁路二通道合作推进签订了框架协议。

2023年5月，召开了项目方案研讨会，确定由安徽省牵头开展前期工作。

2024年，安徽省推进项目预可研工作，4月完成预可研招标，目前预可研编制单位已进场。

尽管宁杭二通道项目经过了近10年的前期研究和反复比选论证，获得了相关部门的高度认可，但目前仍处于前期工作阶段。原计划“十四五”开工的项目，直至目前还在进行预可研报告编制，看来宁杭二通道进入实际施工阶段，还有很长的路要走。

问题到底出在哪里？

一

综合各方面消息，宁杭二通道之所以进展迟缓，跟线路走向尤其是浙江段的项目安排迟迟无法最后确定有关。同时，还涉及到共线宁宣高铁的相关问题。

2024年3月13日，安徽铁投发布的宁宣杭铁路（宁杭二通道）预可行性研究招标公告称，宁杭二通道线路起自南京至宣城铁路高淳站，经安徽郎溪、广德、浙江安吉，终至杭州，新建线路约168公里。按省发改委要求以及江苏省铁路办、浙江省发改委委托函，安徽省铁路投资有限责任公司组织开展宁宣杭铁路（宁杭二通道）全线预可行性研究相关招标工作。

从这个公告可以看出以下几点：

1、目前暂定共线宁宣高铁南京至高淳段；

2、目前明确的途中节点暂时为郎溪、广德、安吉；

3、是否过临安，暂未明确。

二

对于宁杭二通道过湖州，可以说是个误会，基本上就不存在这件事，都是网民们胡乱猜测的。至少我在所有官方发布的消息中，从没有找到过有关这件事的任何蛛丝马迹。

之所以会让一些人产生宁杭二通道可能经过湖州的错觉，源于两点：一是宁杭二通道是安徽宣城和浙江湖州两市具体经办的高铁项目，所以很多人臆断二通道可能经过湖州。但这里要注意，二通道其实也没有过宣城市区，而是经过宣城下辖的郎溪、广德二县。同理，二通道也不经过湖州，而是经过湖州的下辖县安吉，也就是说线路过境湖州39公里，却不经过湖州城区；二是有人把规划中的宜湖（宜兴至湖州）高铁称作宁杭高铁复线，与宁杭二通道混为一谈，误以为宁杭二通道要过长兴、湖州，其实这两者风马牛不相及。

对于宁杭二通道是否会过境宁国，这件事却值得一谈。

宣绩高铁今年9月将会通车。细心的人可能会注意到，将来宁宣高铁建成，通过宣绩高铁宣城宁国段，如果再打通宁国与浙江临安间的高铁线路，就可以形成一条新的宁杭通道。

宁杭二通道过宁国方案

有网友提出，修建宁国南站到临安（杭州西站）的高铁，里程约91公里，它形成的宁杭新通道，新修里程不但可以比高淳至杭州168公里缩减71公里，还可以省去武杭高铁杭临绩段建设里程141公里。

这样做的好处，不但形成了宁杭二通道，还形成了不经湖州绕道的合杭二通道，同时又能成为武杭通道替代杭临绩高铁的重要一段，可谓一线多用。节约投资，提高高铁线路利用率。

据个别网友说，宁国市对此方案很感兴趣，积极向上争取。相关报道显示，宁国市政府的确在大力推进宁国临安城际铁路项目，但是只是一个县级市来推动此事，收效并不明显。

以我个人看法，这一方案并不现实，很难为各方接受，不会被采纳。

1、宁杭新通道如果走宁宣高铁+宣绩高铁宣城宁国段+宁国临安高铁，里程达到300公里，比现规划宁杭二通道多出30公里；而现规划的宁杭二通道线过境郎溪、广德这种走向，宁杭两大城市间距离最短，用时最少，符合国家干线设计要求，且经过了多年的比选规划；

2、宁国至临安间修建高铁，地质情况复杂，要穿越崇山峻岭，难度极大。尤其是经过天目山自然保护区，环评很难顺利通过。

3、宁杭高铁与宁杭二通道之间计划修建溧阳至广德的联络线，构成镇杭铁路，打通苏北及镇江等城市南下杭州的高铁通道，走宁国的话，这一规划就会泡汤。

镇杭铁路（绿色虚线为宁杭两通道联络线）

4、线路不经过安吉，浙江不会同意。因为安吉没有高铁；不经过郎溪、广德，上海方面也很难同意。而这一区域高铁线路完全归上海铁路局管辖，上海市不同意，路局方面也就很难认可。

三

很多人也许感到疑惑，在江苏安徽浙江境内修路，关上海什么事，它为什么会不同意？

其实，这是大家不了解情况。规划的宁杭二通道要经过一个叫白茅岭农场的地方，可能还要在此设站。而这总面积约42.5平方公里的白茅岭农场归上海市管辖，是上海市在安徽的一块飞地。

白茅岭位于皖南郎溪广德两县交界处的狮子山下，在花鼓乡和杨杆乡之间。上海市白茅岭农场在郎溪县东部，距离县城25公里，距上海约274公里。

此农场建于1955年，第二年起承担游民安置任务，1958年陆续接受劳教人员和少年犯，1966年开始收押改造罪犯。它是上海市内无业游民和劳动教养人员外移基地。最多时，整个白茅岭农场有近2万人。

农场横跨郎溪和广德两县长约60公里长的范围，耕地总面积6.1万亩，种植茶叶、水稻等经济作物。

1995年5月，农场更名为上海市白茅岭监狱，隶属上海市监狱管理局。2018年4月，白茅岭农场社区移交给上海光明集团，成为三省一市（苏浙皖沪）建设长三角产业合作示范区的首选地，围绕绿色生产模式，打造国家级生态示范园。

规划中的宁杭二通道，在宣城市境内约73公里，其中上海白茅岭农场段约有5公里。

虽是弹丸之地，但上海却对其相当重视，不但希望高铁由此过境设站，改善农场的交通状况，也愿意为此掏钱出资。

2022年宁杭高铁二通道共同签订合作推进框架协议时，参与的是三省一市，三省是江苏安徽浙江，一市就是上海。

四

那宁杭二通道会不会过临安呢？我的看法是极有可能。

湖州市发改委发布的一则消息中称，关于宁杭二通道项目，加强了与杭州的对接，杭州枢纽接入方案已初步取得杭州、临安支持。

在这里请注意，杭州枢纽接入方案，还有初步取得临安支持等字眼。

杭州西站位于余杭区

宁杭二通道与既有宁杭高铁接入杭州东站不同，它是计划接入杭州西站的。但是，已于2022年9月开通运营的杭州西站并没有预留接轨通道。

杭州西站总建筑面积51万平方米，站房建筑面积约10万平方米，站场规模为11台20线。其中合杭场6台11线，杭临绩场5台9线。

杭州铁路枢纽

也就是说，杭州西站并没有建设宁杭场。宁杭二通道要到杭州西站就必须借用预留的杭临绩站场进入，不然无法进入杭州西站，除非对杭州西站重新改扩建。

杭临绩高铁是杭州至临安至绩溪的一条高铁。浙江方面规划多年，想通过建设该项目，拉直与黄山之间的高铁线路，替代目前经千岛湖的杭黄高铁。杭州西站在规划时就把杭临绩线路的站场预先建设好了，但因为杭黄高铁利用率达不到80%，杭临绩高铁项目得不到国铁集团的认可，一直停滞不前。

所以，在杭临绩高铁基本无望的情况下，浙江很有可能希望宁杭二通道在线路过境安吉后，绕至临安接入预留的杭临绩线路至杭州西站。

杭临绩高铁（下方黄色虚线）

不然的话，杭州西站要么改扩建，要么拆了杭临绩场建造宁杭场，这都不如利用一下杭临绩场。湖州称，初步取得临安支持是什么意思呢？意思应该是临安已经同意宁杭二通道使用杭临绩场了。

所以几乎可以确定，宁杭二通道若是引入杭州西站，就必定是经过临安利用预留好的线路进入杭州西站杭临绩场。

其实，由安吉直达杭州西站和先绕到临安再到杭州西站，总距离也就相差十几公里，对于高铁来说并不算绕路。

五

有人认为，对于建设宁杭二通道江苏方面不够积极，其实这是没有什么根据的。只是宁杭二通道南京至高淳段要与宁宣高铁共线，南京方面的注意力，自然而然首先放在了宁宣高铁上。宁宣高铁不落实，二通道也无法最终确定。

加上宁杭二通道的前期工作，三省一市达成共识，委托安徽宣城和浙江湖州两市具体办理，也因此才给了大家一个江苏对二通道不闻不问的错觉。

宁宣高铁的进展比宁杭二通道要快，但目前依然存在一些问题，南京段主要涉及禄口机场第三航站楼、南京地铁18号线、扬镇宁马铁路等项目交叉，由于项目的综合性和复杂性，设计单位正在深化可研报告的研究，全线可研批复时间尚未确定。

宁宣高铁暂时无法开工，宁杭二通道也就没必要过快推进。但是，这两条高铁线路早已得到各方面的认可，纳入了国家规划，相信开工上马也只是个时间问题。