围标、串标的司法认定（围标和其他串通投标的认定标准）

围标、串标的司法认定

（围标和其他串通投标的认定标准）

围标、串标的司法认定及法律责任（刑事/行政/民事责任）系列01

【关键词】

串通投标 围标 串通报价 串通投标罪 中标无效

【全系列文章提纲】

一、围标、串标的认定

1.围标、串标的含义

2.围标的认定标准

3.其他串通投标的认定标准

二、围标、串标的刑事责任

（一）投标人之间串通（围标），哪些情形会构成串通投标罪？

（二）投标人与招标人串通，哪些情形会构成串通投标罪？

提示：“招标人先内定了中标人再补招投标程序”的情形，值得讨论。是否构成串通投标罪，关键看其行为是否存在损害其他竞标人、招标方以及国家或集体利益。

1.其他投标人陪标，不存在损害其他投标人利益之说，不构罪。

2.其他投标人进行了实质性的投标，需要分情况讨论：

（1）“投标人被动参与”的内定型投标。无罪。

（2）“招标人与投标人共谋”的内定型投标。一般认定构罪。

（三）串通投标罪的入罪门槛/立案追诉标准

（四）公司构成串通投标罪，可通过合规不起诉出罪

三、围标、串标的非刑事责任

（一）行政责任

（二）民事责任

1.其他投标人可作为原告请求确认合同无效

2.其他投标人可提起串通投标不正当竞争纠纷诉讼

提示1：通过串通投标不正当竞争纠纷诉讼，其他投标人或有机会获得预期利益损失的赔偿。

提示2：其他投标人的损失赔偿请求被支持率概率非常低，一般不建议进行此种救济。

【围标、串标的含义】

串标即串通投标，既包括投标人之间相互串通投标，也包括投标人与招标人之间串通投标。而围标并非一个法律概念，而是习惯叫法，围标是串标的一种形式，特指投标人之间相互串通，例如投标人让多个与其有关联的公司一同投标，操纵招标局面。

围标与串标的认定，可参见《中华人民共和国招标投标法实施条例》（后文简称实施条例），其中第三十九、四十条确定了围标的认定标准，第四十一条则是规定了其他串通投标的情形。

【围标的认定标准】

《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2019修正）

第三十九条　禁止投标人相互串通投标。

有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；

（二）投标人之间约定中标人；

（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；

（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；

（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

第四十条　有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

【其他串通投标的认定标准】

《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2019修正）

第四十一条　禁止招标人与投标人串通投标。

有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；

（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

【后文预告】

二、围标、串标的刑事责任

三、围标、串标的非刑事责任

（后文展开，敬请期待......）