四川南充：发挥法治参谋助手作用 助力营造法治化营商环境

2024年，南充市、县两级司法行政机关切实履行重大决策合法性审查职能，发挥法治参谋助手作用，共办理重大决策合法性审查事项2055件；其中市本级199件，提出意见件数138件，意见建议率69.35%；县级1856件，提出意见件数1051件，平均意见建议率56.63%。贯彻落实《公平竞争审查条例》，以政府名义出台的涉经营者经济活动的规范性文件及政策措施，全面落实公平竞争审查前置程序，促进市场公平竞争，优化营商环境。

聚智借力强质量，构建多方协作审查机制

各地结合工作实际需求，探索重大决策事项合法性审查“繁简分流”机制。对涉法因素较少且较简单决策事项，实行“简案快审”，提高决策效率。对涉法因素复杂的决策事项进行精审细审，并探索出配套协作机制，市本级、阆中等借鉴法院的“审判委员会”“合议庭”制度，建立“案件审查委员会”机制，西充组建重大决策咨询委员会，南部、营山建立重大决策事项法律顾问团协助审查机制，为审查人员提供咨询意见，推动审查工作由“单兵作战”向“多兵种协同”的转变，提高了审查意见质量。

主动延伸强服务，探索全链条把关模式

在涉重要改革事项、重大招商引资、重大涉法事项等决策的论证阶段，审查人员通过参加专题会、论证会等形式提前介入，从论证阶段即提供法律意见和建议，确保事项从一开始就严格按照法律法规的要求推进，做到全流程把关，有效防止决策在最后阶段因涉法问题被推倒重来，降低决策成本，提高决策效率。嘉陵、顺庆对招商引资事项，从决策前期研讨、项目谈判到合同签订，再到决策实施，文件发布等各个环节，都提供全周期法治服务。将审查工作向乡镇（街道）延伸，阆中、仪陇、蓬安等积极探索实践，相继建立乡镇（街道）合法性审查工作制度，打通法治把关“最后一公里”，此项工作已在9区（市）县铺开。

调查研究强业务，审查调研成果丰硕

重视理论研究，合法性审查课题研究逐渐形成常态化，每年聚焦工作瓶颈、新情况新问题进行深入调查研究，成为审查能力提升的重要抓手，研究成果有效指导促进审查业务工作。全市先后完成《重大行政决策合法性审查工作标准化建设路径探讨》等课题研究20余篇，继2023年度市本级1篇课题获全省司法行政系统法治调研小微课题一等奖后，2024年度，西充、高坪撰写的《行政允诺在优化营商环境中的作用与法律应对》《南充市法治化营商环境优化路径研究》两篇课题再获一等奖，市本级撰写的《重大行政决策违法的预防及监督机制研究》获三等奖，理论研究呈现多点开花态势，有效助力审查业务能力提升。

下一步，南充市、县两级司法行政机关将进一步推动审查机制完善、审查专业能力提升和审查结果运用，助力依法决策、科学决策，服务高质量发展。