特朗普再施极限施压，美国与伊朗再起对抗

重返极限施压，美伊对抗再起

核谈判期间美国和伊朗国旗

2025年2月4日，唐纳德·特朗普总统签署了《国家安全总统备忘录》（NSPM），恢复对伊朗的极限施压政策。

该政策旨在通过加强制裁，切断伊朗获得核武器的一切途径，制止其不对称和常规武器的发展，消除其在该地区的影响，并削弱其经济。

《国家安全总统备忘录》授权美国财政部实施严格的经济限制，同时指示国务卿协调旨在瓦解伊朗全球经济影响力的国际制裁。

此外，（美）执法机构将追查在美国境内运营的伊朗支持的网络，以摧毁伊朗在美国本土的影响力。

美国总统特朗普与伊朗最高领袖哈梅内伊

目标是通过向伊朗石油的主要买家施加压力、制裁船只、海上保险公司和与伊朗合作的第三方、阻止伊朗进入国际银行体系、针对非官方货币兑换网络、制裁也门、叙利亚和黎巴嫩的伊朗附属团体，将伊朗的石油出口从每天150万桶减少到零。

这一做法的重新实施正值中东深陷多重危机之际，包括持续的加沙战争、以色列和伊朗加剧的敌对状态，以及围绕沙特阿拉伯可能加入《亚伯拉罕协议》的政治动态不断演变。

以色列总理本雅明·内塔尼亚胡是特朗普的主要盟友之一，他对恢复极限施压政策表示欢迎，认为这符合他长期以来削减伊朗石油收入和地区权力的目标。

值得注意的是，在内塔尼亚胡访问华盛顿的第二天，美国总统就恢复了极限施压政策。与此同时，特朗普更广泛的中东战略包括利用沙特和以色列的合作，组建一个旨在对抗伊朗影响力的联盟。

然而，沙特阿拉伯提出了一系列要求，包括美国的安全保障和获取先进军事技术，以换取与以色列恢复正常关系。

虽然特朗普重新实施的极限施压战略与他的第一任期政策如出一辙，但重大障碍仍然存在。伊朗通过加强与地区参与者的经济联系，表现出规避制裁的韧性。

此外，欧盟仍不愿完全与华盛顿的激进立场保持一致。重新实施制裁的经济影响可能会加剧全球油价波动，而德黑兰的潜在反制措施可能包括进一步进行核浓缩和增加对地区民兵的支持，从而加剧军事对抗的风险。

恢复极限施压政策的背景

特朗普恢复对伊朗的极限施压政策，与他第一任总统任期内采取的做法类似，当时美国于2018年单方面退出《联合全面行动计划》（JCPOA）。

此举恰逢内塔尼亚胡在特朗普第二任总统任期内首次正式访问华盛顿，这也是新政府任期内外国领导人首次访问华盛顿。

内塔尼亚胡历来主张在经济和军事上孤立伊朗，而随着最近一位极右翼部长从他的联合政府辞职，他现在面临着国内压力，要求他维护以色列的主导地位。这位以色列领导人还寻求扩大在叙利亚和黎巴嫩的军事行动，加强更广泛的反伊朗联盟。

作为地区重要参与者，沙特阿拉伯对与以色列恢复关系正常化仍持谨慎开放态度，但利雅得可能会提出一些条件，如使用F-35战斗机、提供军事装备（如萨德导弹防御系统以拦截可能的伊朗导弹）以及类似于北约第五条的美国安全保障。

特朗普曾促成了对沙特阿拉伯创纪录的武器销售，他很可能会满足这些要求，尽管国会的抵制可能会造成障碍。沙特阿拉伯之前犹豫与以色列建立正式关系，是因为担心国内和地区会对此产生强烈反对，但特朗普确保利雅得合作的战略方针可能会改变沙特的打算。

与此同时，沙特与伊朗的和解表明，利雅得的战略多元化已经超越了对美国的依赖。

地缘政治形势

特朗普对伊朗的咄咄逼人的政策表明美国正在重燃对其传统中东伙伴的承诺，但同时也可能加剧冲突。内塔尼亚胡的立场依然坚定，主张继续遏制伊朗，并在黎巴嫩和叙利亚保持军事优势。

沙特阿拉伯虽然历来与美国利益保持一致，但已重新调整其策略，确保不会被卷入以色列和伊朗之间的敌对行动。沙特已获得德黑兰保证，将不介入以伊冲突，德黑兰则禁止以色列或美国从其领空发动袭击。

特朗普的外交政策旨在加强以色列的地位，同时让沙特阿拉伯加入《亚伯拉罕协议》。

然而，沙特对全面安全保障、先进军事技术和人权问题宽容的要求带来了挑战。沙特担心会出现类似2019年的情况，当时胡塞武装对其石油基础设施的袭击暴露了其在没有美国干预的情况下的脆弱性。这一经历促使利雅得与伊朗进行外交接触，最终促成了2023年和平协议。

特朗普的国家安全政策及其对伊朗经济战的关注引发了人们对全球能源稳定的进一步担忧。随着伊朗石油出口被制裁，预计俄罗斯等国将拒绝遵守美国的制裁。

此前在经济上孤立伊朗的尝试收效甚微，因为德黑兰通过替代贸易网络和与非西方伙伴建立更深层次的联系进行了调整。极限施压政策的恢复可能会再次迫使伊朗通过代理力量施加影响，并通过兑换当地货币或使用加密货币来加强贸易。

欧盟虽然对伊朗的核活动持批评态度，但出于对地区不稳定和经济影响的担忧，欧盟仍不愿完全接受特朗普的极限施压政策。

沙特阿拉伯的立场对于决定中东联盟的未来至关重要。虽然本·萨勒曼认为与以色列恢复正常关系具有战略利益，但他必须平衡国内反对派和地区怀疑论。

然而，沙特领导人要求华盛顿做出坚定的安全承诺，然后才能继续前进。阿以安全联盟的前景可能会重塑地区力量平衡，但也可能会激起德黑兰的强烈反应。

特朗普的做法也具有经济影响。试图将伊朗石油出口降至零可能会导致全球能源价格波动。紧张局势再度升级带来的经济负担将不仅限于伊朗；全球市场可能会经历价格冲击和供应链中断。

结论

特朗普的政策转变标志着他决定回归第一任期的对抗立场。虽然这符合以色列的目标，并试图推动沙特阿拉伯进一步实现正常化，但也有可能破坏该地区的稳定。华盛顿的最终目标似乎是让伊朗衰弱直至崩溃。

沙特阿拉伯在美国和伊朗之间的平衡行为对华盛顿的战略构成了挑战。2024年10月，沙特拒绝让以色列通过其领空袭击伊朗目标，表明其致力于避免地区冲突。

尽管特朗普此前曾表示愿意无条件进行谈判，但其政府的强硬态度可能会使外交开放变得复杂。应权衡可能形成的阿以安全联盟与激起伊朗反制措施的可能性，因为这可能会进一步破坏该地区的稳定。

今年，伊朗多次展示其军事实力；特朗普总统的政策目标之一是遏制伊朗弹道导弹的发展。

尽管国际媒体称伊朗对以色列的导弹袭击因没有造成人员伤亡而失败，但实际上，伊朗对以色列的导弹袭击是故意展示其军事实力。面对越来越大的压力，德黑兰可能会通过扩大国内武器生产等方式来增强其韧性。

值得注意的是，伊朗通过与莫斯科达成的重要防务协议加强了其战略地位，而莫斯科不太可能配合华盛顿孤立德黑兰的努力。

关于对其石油出口实施的海上封锁，预计伊朗将继续其在波斯湾既定的报复战略，要么阻碍霍尔木兹海峡，要么扣押悬挂其认为是敌对国家的旗帜的船只。

抵抗阵营受到冲击但仍在发挥作用。在伊朗伊斯兰共和国成立初期（当时萨达姆·侯赛因的伊拉克在国际大国支持下发动突然袭击），德黑兰方面就明白有必要确保其长期被孤立的地区边境安全。目前尚不清楚伊朗佩泽希齐扬总统是否会重新建立什叶派新月式的缓冲区。

阿拉伯国家则陷入两难境地。阿拉伯联盟对加沙危机的反应主要是象征性的，其许多成员国优先考虑与美国以及以色列的关系。然而，与俄罗斯联盟的转变表明地缘政治格局更加不稳定，中东正日益多极化。

译自：特别欧亚大陆

作者：西尔维亚·博尔图(Silvia Boltuc)

时间：2025年2月10日

声明：文中观点不代表译员及“伊政会”立场