我们当兵的上世纪七十年代，部队除了有职务的干部可以明确自己的身份（什么职务级别）外，没有职务的干部一直无法明确自己身份。步兵连队还好说，除了带长的像连长、指导员、排长、分队长什么的，都可以明确自己的职务级别。
开国中将陈先瑞曾回忆1937年12月毛主席在抗大对他说过：“红军改编为八路军，名义上归蒋介石统一指挥，实际上还是党中央领导和指挥，这一条是不能变的。现在有那么一些人，国民党授予什么中校、上校，就神气起来了，有点忘乎所以飘飘然了。这些人，如不及早给他敲敲警钟，就会犯错误……”
抗战进入第三个年头，鉴于部队正规化建设的需要，1939年4月2日，八路军总指挥朱德、副总指挥彭德怀致电中央军委主席毛泽东、总政治部主任王稼祥并中央书记处，询问“干部之等级可否行施规定”，提出“部队日益扩大，正规军各种制度亟待解决。拟照国民革命军编制区分，规定部队中各级干部之等级，
