首先说参照公务员管理事业单位，这种单位人员进入必须经过公务员考试录取，或者机构改革后单位变参公单位，具备行政职能性质，参公人员除了编制是事业编，其他晋升、考核、管理办法等和公务员是一致的，可以与机关单位相互交流使用，如乡镇司法所、财政所。
机构设置后，编制部门根据机构职能、级别，确定机构规模，核定编制数量、领导职数。公务员使用的是行政编制，参公事业人员和纯事业人员使用的是事业编制，机关里面的工勤人员使用的是工勤编制，事业单位的工勤人员和干部一样，使用的都是事业编制。
