战国时的秦国，尚无后代“官”和“吏”的区分。今天所有我们称之为“官员”的人，彼时统统可以叫做“吏”。“吏”就是处理各种行政事务的人，担任“公务员”的行为叫做“为吏”。还有一个常见的词汇叫做“吏民”，放到今天就可以称作“干部群众”。至于“官”这个字，在当时更多的指代机构。
