军队系统分为军政与军令两个方面，军政方面负责军队建设，军令方面负责军队指挥，如果军政与军令合在一起，也就是军队建设与军队指挥权限都集中在一个人手上，这种就会形成军阀割据的问题，所以军政与军令必须分开，也就是军长，师长这些军政长官是无权调动的部队。
近现代陆军参谋制度是德军首创，于我国而言属于舶来品，我国的军队先后师从德国、日本、苏联。到红军时期我军基本形成了“军事主官+政委+参谋长”的模式，一般普遍认为参谋长是军中仅次于军事主官和政委的三号首长。
