公文起草，也称草拟，是公文写作的最为关键和核心的步骤，是发文办理的第一道程序。《党政机关公文处理工作条例》第十九条明确规定， 公文起草应当符合以下七条规则:符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。
公文是具有规范体例格式的公务文书，是各级机关实施领导、进行管理、处理公务、沟通联系的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，知道、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况的重要工具。
公文写作，是指公务文书的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。现代公文，主要指党政机关在实施领导和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行领导管理和公务活动的重要工具。
《管理学》——公文写作知识点总结。考点一【公文概述】为了适应中国共产党机关和国家行政机关工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年4月16日联合颁发了《党政机关公文处理工作条例》。
