自乾隆三十年开始，全国形成了“八督十五抚”的定制。其中山东、山西、河南三省最为特殊，既不设总督，也不设提督，以巡抚为最高军政、行政长官。不设总督都还可以理解，连提督都让巡抚兼了，难道就不怕割据地方、起兵造反吗？
清朝是中国历史上最后一个封建王朝，在充分吸收了之前各朝各代经验的基础上，所运行的官员等级制度为"九品十八级"，每一品都有正与从之分，且都涉及到中央、地方、士官三方面。其中，地方官职分文官、武官等几类，行政机构分为三级：省、府、县。
“督抚”是“总督”和“巡抚”的并称，二者皆属于典型的封疆大吏，两种官职皆起源于明朝，其后不断完善，被清朝所继承，直至清末督抚制度才消亡，可谓是源远流长，部分同志对总督和巡抚的权力关系非常感兴趣，下面我就来论述一下这个话题。
晚清晋官为何也难当文︱陈事美都说晋官难当，晋官到底有何特点，为啥难当？在山西这块政治版图上，晋官成为了一个特殊的群体。他们往往会深陷利益纠葛，被黑金利益裹挟其中而不能自拔。所谓黑金，更多指煤矿资源，煤炭正是山西最富有的矿产资源。
一、山东巡抚山东因为靠近京畿而又扼守南北交通要道，所以只设巡抚没有总督。除了“巡抚山东等处地方提督军务、粮饷兼理营田”，还管理山东河道、办理临清关事务、兼山东提督并理盐政事务。由于有以上兼职，实际上清朝山东巡抚为从一品，是代表中央统管山东全省军政事务的最高地方行政长官。
