开罗会议上，罗斯福要将越南和琉球归还中国，蒋介石为何不敢要，在二战期间,中国作为同盟国的一员,付出了巨大的代价和牺牲。可当战争的硝烟散去,胜利的果实却没有如期而至。在开罗会议上,美国总统罗斯福提议将越南和琉球群岛交还中国,但蒋介石却婉言拒绝了。
琉球群岛位于中国东部，由大隅、冲绳和先岛等诸多小岛组成。朱元璋建立明朝后，曾经派遣使臣前往琉球群岛进行招安，琉球各邦国在洪武五 年成为以明朝为宗主国的藩邦国家，并开始向中国明朝进贡，岛上的官民与明朝民间往来也很密切。
1943年的开罗会议无疑是蒋介石人生的巅峰，能被罗斯福邀请参加大国会议，对当时的中国外交来说是一件天大的事情，这次会议上他与罗斯福、丘吉尔的合照也被国内媒体反复使用，成为中国在二战时期国际地位的象征，也因此回到重庆的蒋介石受到了山呼海啸般的欢迎，同时也是四十年代美国对蒋介石印象的顶峰。
二战后期，出于战后的国际秩序安排和美国自身的利益，美国总统罗斯福为中国做了如下打算:越南由中美共管，琉球交给中国托管。在开罗会议上，罗斯福甚至更进一步提出，因为越南历史上与中国有宗藩关系，希望把越南也交给中国管理。
