新加坡为了发展经济，解决就业问题，提高人民生活水平，快速实现工业化目标，政府于建国初期着手整合土地资源，规划建设工业园区。工业园区是新加坡快速推动产业结构调整的重要载体，对促进经济管理体制改革、引导产业集聚、改善营商环境、发展开放型经济具有重要的驱动作用。
土地一级开发指由政府或其授权委托的企业，对一定区域范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使该区域范围内的土地达到一定的建设条件使之成为“熟地”，再对熟地进行有偿出让或转让的过程。
