1969年4月,中苏珍宝岛冲突之后的20多天,北京中南海下发了一份绝密的红头文件,文件下达后,一夜之间,中央领导迅速分散至了全国不同的城市,朱德、董必武去了广州,邓小平、陈云去了南昌,陈毅去了石家庄,主席去了武汉,而周恩来则留在了北京进行协调。
上世纪五六十年代,新中国面临着重重困难,一方面美苏在亚太地区暗中较劲,美国对中国虎视眈眈,而苏联则完全与中国撕破了脸,在中苏蒙边境部署重兵,并对我边防部队多次展开偷袭,甚至还明目张胆闯入珍宝岛,肆意殴打我国士兵和居民。