解放前的日中国，农村百分之七十到八十的土地，都集中在占人口不到百分之十的地主和富农手中，而占，总人口百分之九十的穷苦农民，大部分只能靠租种地主和富农的土地或给地主、富农当雇工维持着“半年糠菜半年粮”的悲惨生活。
1947年7月至9月，中国共产党在河北省平山县西柏坡村召开全国土地会议，这次会议由毛泽东主持，总结了“五四”以来土地改革的经验，制定和通过了彻底实行土地改革的《中国土地法大纲》，并于10月10日经中共中央批准正式公布。
