汪伪政府和国民政府都是以国民党党员为主领导的政府，它们的区别在于性质不同。汪伪政权被视为日本的傀儡政权，而国民政府自国民革命军北伐成功后（1928年）至改组为南京总统府（1948年）期间，一直是代表中国的唯一合法政府。
1939年1月4日，在军部和右翼团体的支持下，平沼骐一郎成为日本第35届总理。此时，抗战已进入相持阶段，中国并没有像日本军国主义分子所说的被迅速击溃，面对中国日益强大的抗战力量，日军在人、财、力上已经捉襟见肘。
