清朝统治者所想到的其中一个办法就是:创立八旗驻防制度，把八旗军队中的一半左右，大约10万人，分驻全国各要地，控制着除京师外全国最重要的军事据点，从而以点控面，对广大汉人以及由汉人组成的军队——绿营，进行监视、控制和威慑，从而巩固自己的统治。
清朝军队主要分八旗（满军）和绿营（汉军）两个系统。八旗又分京营（京师）和驻防（地方）两部分。驻防八旗驻扎于全国各重要之地，视情况不同设将军、都统、副都统、城守尉、防守尉等官。内地将军等只管军事，而驻扎边疆的将军等要兼管民政。
