“提出对各方面工作的建议、批评和意见”，是代表法赋予人大代表的权利。但在代表提出递交、汇总统计、会后交办、直至反馈办理结果，各个环节的提法均简称为“代表建议”，并没有作出“建议”、“批评”、“意见”的具体分类。既然法律规定的表述是“建议、批评和意见”，实施这一规定的过程中为什么都不作分类呢?如果无须分类，法律何不在作出规定时就只表述为“建议”呢?首先，建议、批评和意见是有一定区别的。
(1)批评、建议和申诉、控告、检举权的含义批评、建议权是指公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。言论自由包括公民针对社会中各种问题表达思想和见解的自由，公民的批评、建议权主要针对国家权力及其行使国家权力的人员。
