自2002年云南全面启动退耕还林工程以来，2002至2014年底，全省累计退耕还林533万亩，退耕还林成为云南省投资最大、涉及面最广、周期最长、与“三农”最为密切的生态建设工程。今年，全省将退耕还林还草和陡坡地生态治理110万亩。
《土地管理法》第37条规定，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。记得2013年左右投资人来租赁耕地种苗圃时，还有部分靠种地生活的农民，不愿意，即便每年可以收取1500-2000元一亩的租金，因为他们有的人除了种田或许什么都不会。
为保护18亿亩红线，国家要求决不能因为城市化、及工业化过程而使耕地大量减少。近年来，因山区丘陵地区种地成本高，收益较少，无法调动农民种粮积极性，大批青壮年劳动力从农村流失，七十多岁的老人便成为农业生产的主力军。
据新华社报道，国家自然资源部于5月14日印发了《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》。在通知中特别强调，要充分巩固之前“退耕还林”政策的成果，严禁脱离实际、不顾农业生产条件和生态环境，强行在陡坡上实施耕地流入;
针对坊间持续发酵的将“种树改种粮”现象归纳为“退林还耕”，进而抱怨土地政策朝令夕改如同“翻烧饼”等情形，新华社在第33个全国土地日重磅发声，明确指出所谓“退林还耕”并不存在，而是部分网络自媒体生造出来的伪概念，是对国家纠正违规占用耕地造林等土地违法行为的误读和歪曲。
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