答案：控制总量备案制不是正式编制。人员控制总量的定义与特点：人员控制总量是为了满足用人单位实际用人需求而设定的一种用人方式，其特点是编制是在单位，而不是落在人身上。这种方式通过签订合同的形式招聘人员，实现用人单位的灵活用人。
我的答复:我平时因为工作的关系，对于本地学校的很多情况都比较了解，也认识很多在学校工作的朋友，有些人是正式的编制，有些人属于控制数，有些人属于代课老师，不同身份的人，同样在学校工作，能够享受的工资待遇有一定的区别，进入门槛也完全不一样。
控制总量又称控制数、控制总数量、人员控制数等，实际就是浮动编制，也就是大家常说的“定编定岗不定人”，这种情况是编制隶属于单位，你人在单位，那么就挂上编制，如果辞职或辞退，那么就收回编制继续给下一个人用。
此类编制的有关解释是有岗位，有编制，但是编制不在具体人，不算是体制内的工作人员。与在岗在编人员有差异，在地方的人社部门、财政部门等进行备案，但人社部门不承认这种人员的存在，给管理上带来了很大问题，又直接损害了控制编的切身利益。
在事业单位，除了正式有编制的职工，还有相当一部分没有编制的聘用人员。因为事业单位编制数的限制，正式在职在编的人员比较少，但业务又比较繁多，工作人员就比较紧缺，一些事业单位就不得不招聘编外人员承担一些工作。
