在机关事业单位中，目前有两类工作人员，其中分为机关编制内工作人员，事业单位编制内工作人员。机关工作人员成为公务员编制以后才能成为公务员，公务员一旦录用试用合格以后，不用签订任何合同或是聘用协议，其工作属于终身制，只要年度考核不属于连续两年考核不称职，就能终身在机关工作。
控制总量又称控制数、控制总数量、人员控制数等，实际就是浮动编制，也就是大家常说的“定编定岗不定人”，这种情况是编制隶属于单位，你人在单位，那么就挂上编制，如果辞职或辞退，那么就收回编制继续给下一个人用。
前段时间，财政供养人员数量达到8000万成为了网上热议的话题，各种议论诸如财政支出压力大、财政供养人数多、“供养”用词不当等等层出不穷，掀起了一股热议的浪潮，尤其是在疫情持续严重影响下各地财政支出压力逐渐增大的这一特定时期更能引发人们对这一话题的热议和关注。
在事业单位，除了正式有编制的职工，还有相当一部分没有编制的聘用人员。因为事业单位编制数的限制，正式在职在编的人员比较少，但业务又比较繁多，工作人员就比较紧缺，一些事业单位就不得不招聘编外人员承担一些工作。
答案：控制总量备案制不是正式编制。人员控制总量的定义与特点：人员控制总量是为了满足用人单位实际用人需求而设定的一种用人方式，其特点是编制是在单位，而不是落在人身上。这种方式通过签订合同的形式招聘人员，实现用人单位的灵活用人。
