随着全球性老龄化的到来，养老保险制度改革也开始在全球展开，各国改革的路径各具特色，但总的来说，都十分注重发展多层次的养老保险体制，积极进行私有化改革。而主要发达国家具有成效的基本养老保险制度改革，或可对我国的基本养老保险改革提供借鉴。
“农民未缴纳养老保险”，这种观点不仅忽视了历史事实，也曲解了社会保障制度的本质意义。一、农民养老保险的演变与困境1. 养老保险制度的初步探索（1986—1997）。1986年，国有企业开始推行劳动合同制，养老保险制度逐步在不同所有制企业中推开。
许多国家与中国一样，同样面临着老龄化的问题。日本在日本，农村和城市居民老人养老差别不大。日本的老人社会保障法律法规制度建设，老人福利设施与用品开发，护理体系的完善和护理人才培养等等较为健全。另外，日本老人可以享受到人性化的社会服务。
深层次原因也就是说农民是廉价劳动力，一个单位为了减少成本费用聘用协管员，一个国家也是如此，首先咱们先看看国外就能看出端倪，首先说美国，美国有3000千万的非法移民，政府睁一只眼闭一只眼就当没看见，因为这些非法移民就是廉价劳动力，包括印度更是通过种族制度分出了几个亿的底层劳动力，来维持低劳动力为国家产生高效益，国家还不用承担太多责任和负担，其实任何国家都有它们的考量，这是不争的事实。
社会保障是政府和社会向个人、家庭提供的收入保障，以防人们因各种意外因素影响其最基本的生存和发展。养老金是社会保障制度的主要项目。现代意义上的养老金制度起源于德国，1891年德国通过《养老保险法》，成为世界上第一个试图解决雇佣工人因年老而丧失劳动能力后生活保障问题的国家。
长期以来“退休”这个词都只适用于有工作单位的人员，但是农民不被包括在内，因为农民属于“自我雇佣”，没有传统认识上的工作单位，自然也就拿不到“退休金”，一定意义上讲，这种“城乡二元”的存在，造成的一种现状就是：农民是一种身份而不是职业。
