修改前的安全生产法,对初次发现安全生产违法行为,责令限期改正,可以处罚款,并未对行政处罚做强制性要求,而是由执法人员根据生产经营单位的安全生产工作重视程度、具体违法情节、可能造成的危害后果等因素进行综合考量判断,是否依法予以立案处罚。