1933年11月，中共甘边区特委经历种种磨难之后，决定到敌人力量最薄弱的地方去，开辟以南梁为中心的陕甘边革命根据地。在刘志丹、习仲勋等同志的领导下，游击区域不断扩大，几个月之后便纵横70多公里。1935年1月，陕北四个苏维埃县级政权连成一片，陕北革命根据地从此形成。
1933年春天，陕甘边以耀县照金镇为中心的根据地初具规模，陕甘边特委根据中央苏维埃《地方苏维埃组织法》，关于“一切在暴动时期的地方和红军新占领的地方组织临时政权机关——革命委员会”的规定，于4月5日，在耀县照金镇薛家寨召开工农兵代表会议，选举产生临时政权机关陕甘边区革命委员会，选举主席和副主席。
来源：【中国社会科学网】“十个没有”是对陕甘宁边区社会治理成效的提炼，也是中国共产党在延安十三年社会建设的宝贵经验。1940年2月1日，毛泽东同志在延安民众“讨汪（精卫）大会”上指出：“陕甘宁边区是全国最进步的地方，这里是民主的抗日根据地。
