根据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》中“项目划分”的有关规定，在工程开工初期，项目法人组织监理单位、设计、施工单位共同研究划分出工程项目的单位工程和分部工程，并制定出单元工程划分原则，报质量监督机构审核确认后，由建设单位发文执行。
一个水利水电工程的建成，由施工准备工作开始到竣工交付使用，要经过若干工序、若干工种的配合施工。因此，为了实现对工程全方位、全过程的质量控制和检查评定，按照工程形成的过程由点滴到局部再到整体的原则，考虑设计布局、施工布置等因素，将水利水电工程依次划分为单元工程、分部工程和单位工程。
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水利工程建设程序中各阶段的工作要求是:1、项目建议书阶段:项目建议书应根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目提出的初步说明。
