抗日战争胜利后,国民党统治集团在美国支持下,蓄谋发动全面内战,并把抢占东北地区作为重要战略计划。为打破国民党战略企图,在“向北发展,向南防御”战略方针指导下,中国共产党抽调八路军、新四军和大批干部进入东北,建立和发展武装,以积极防御粉碎国民党的军事进攻。