1949年11月下旬，中央公安部、社会部向华东局、东北局、华北局的公安部、社会部发出机要件，要求对件内所注明的发生于新中国成立前我党我军各个历史阶段的若干起尚未侦破的悬案进行调查。分发给华东局的案件中有一起中央特别经费失踪案，经华东公安部、社会部研究决定由上海市公安局进行调查。
1951年深秋，青岛。青岛解放伊始，全市有四个区:市南、市北、台东、台南。1951年8月16日，经中央人民政府内务部批准，青岛市区调整为市南、市北、台东、台西、四方、沧口六个区，其中市南区为机关、学校、住宅区，市北区为商业区，沧口、四方、台东为工业区，台西为码头区。
这年的夏天来得早，还未交“小暑”，气温已突破30摄氏度。中午时分，太阳当头照，北京城里一片炎热。12点30分，西城区一条胡同里出现了一个二十多岁的男子，中高身材，长方形的脸庞，宽阔凸出的额头下面有着一双不大的眼睛，身穿浅蓝色衬衫和铁灰色长裤。
1952年9月20日，中共上海市委、上海市人民政府接到中央指示，蒙古人民革命党总书记、蒙古人民共和国总理泽登巴尔将于10月8日到10日访问上海。中央要求上海市委、市政府配合三周年国庆，做好多方面的工作，向外国来宾展示上海滩的新面貌、新风尚。
