PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
PPP（Public-Private Partnership）英文直译是公私合作（合营）伙伴关系。国际上，PPP一般被理解为政府与私营企业长期合作提供公共产品(服务)的各种形式（包括BOT、BT以及相应的各种演变形式）的统称。在我国，PPP被翻译为政府和社会资本合作。
根据各部委的文件，PPP是政府和社会资本合作模式，第一个P很好理解，就是指政府，第二个P在国外是指私人资本，但是我们把他翻译成社会资本，包括已建立现代企业制度的境内外企业法人，范围要比国外的Private概念广，这是国内的客观情况，如果真理解成私人资本，PPP是做不起来的，大家看看现在已签约项目的社会资本方就能看出来，国企、央企占了很大部分。
