随着人民群众文化素质的不断提高、平等意识的逐渐增强和政治参与热情的日益高涨,教育公平问题成为全社会普遍关注的焦点。“人人有学上”、“人人上好学”,是当前人民群众对教育公平的强烈呼声。教育公平是实现全民教育的必由之路,是世界各国教育发展共同追求的目标。