1945年10月20日，蒋介石任命杜聿明为东北保安司令。在美国的帮助下，杜聿明率军接防东北，但他面临的首要问题是军费问题。当时伪满地区通行的货币主要是伪满州中央银行纸币。由于伪币的通货膨胀率比国统区法币还低，国民党一时无法用法币收兑伪满币，但又不能直接使用伪币，一时处于两难境地。
抗日战争胜利后，中国共产党领导东北军民在开辟东北根据地过程中，成立了东北银行，它在艰苦的战争环境中诞生，在战略防御中转战南北，在战略进攻中发展壮大，逐步统一了全区银行和货币发行，成为领导和管理东北金融的中心。
