1898年，在光绪帝的支持下，清廷以康有为等人为主的维新派又开始新一轮的变法。令所有人都没想到的是，戊戌变法的失败，不仅引起国内许多进步人士的不满，更是引起了西方列强的不满，他们纷纷出面支持光绪帝，要求慈禧将权力还给光绪。
光绪其实更像是洋务派官僚的棋子1895年，“甲午中日战争”彻底失败，中国与日本签下丧权辱国的“马关条约”，举国震动。当时清廷上层心里都明白：再不变法恐怕就要亡国。但是，当时的争论的焦点在于谁来变法、谁来掌权。当时朝廷势力分为八旗保守贵族，旧式汉族官僚，洋务派汉族官僚三大势力。
