工程建设过程中产生的砂石料，行政相对人除了工程项目自用以外，不允许私自对外进行销售，矿产资源属国家所有，应当纳入政府公共交易平台进行处置。如果行政相对人私自对外进行销售的，如何认定法律性质？又如何进行行政处罚？
