新中国成立后,人民解放军开始正规化、现代化建设,由单一军种发展为陆、海、空诸军兵种合成军队。从1949年10月起,陆续任命了各军兵种领导,建立了军兵种领导机构:1949年10月,任命刘亚楼为空军司令员,肖华为空军政治委员;
人民解放战争即将在全国取得胜利,建立中国共产党领导的人民空军的基本条件已经具备。3月8日,根据兼任东北航校校长的刘亚楼建议,毛泽东等领导人在中国共产党七届二中全会期间,特意召见东北航校副校长常乾坤、副政治委员王弼,听取他们关于培养航空技术人才的情况汇报,酝酿创建人民空军。