自乾隆三十年开始，全国形成了“八督十五抚”的定制。其中山东、山西、河南三省最为特殊，既不设总督，也不设提督，以巡抚为最高军政、行政长官。不设总督都还可以理解，连提督都让巡抚兼了，难道就不怕割据地方、起兵造反吗？
