中国电子技术标准化研究院何延哲博士是《规范》的起草人之一，他表示:在制定期间参照了《网络安全法》等一系列中国在个人信息保护方面提出要求的法律法规，也参考了欧盟的《通用数据保护条例》，即GDPR、ISO29000系列等国际范围内的个人信息保护法律法规及标准。
这种需求一方面迫使 HTML 逐步添加了表单、脚本、DOM 等客户端行为，另一方面 在服务器端则出现了 CGI规范以响应客户端的动态请求，作为传输载体的 HTTP 也添加了文件上载、Cookie 这些特性。
这对服务器说是一个巨大的开销 ，严重的限制了服务器扩展能力，比如说我用两个机器组成了一个集群，小 F 通过机器 A 登录了系统，那 session id 会保存在机器 A 上，假设小 F 的下一次请求被转发到机器 B 怎么办?
