1957年12月，苏联第一艘核动力潜艇试航成功，实现了潜艇舰队脱离海岸进行远洋航行的愿望。1958年1月6日，苏联国防部普拉东诺夫海军上将致函中国海军司令员萧劲光，试探性地提出由两国海军共同建立和使用长波电台的问题，同时提交了一份协议草案。
