继重庆谈判之后，1946年5月3日，周恩来率领中共代表团转赴南京，继续与国民党代表进行和平谈判。为期15天的休战谈判中，国民党方面不断提出无理要求或出难题，企图使中共屈服或者宣告谈判破裂，让中共方面承担谈判破裂的责任，好让其有发动内战的理由。
1946年5月，四平保卫战之后，敌我双方在东北暂时停战，先是约定停战15天，后来一再延长。当时，东北敌军趁我南满兵力较弱，采取“先南后北”的策略，集中兵力大举进攻，加之我军内部意见不一致，当时南满的情势非常危急。
