庆历新政自从第一项改革措施“择官长”实施以后，各路按察使对不称职的官吏，“多所举劾，人心不悦”。而“明黜陟”、“抑侥幸”两项改革的施行，“任子之恩薄，磨勘之法密，侥幸者不便”，改革遂受到多方面的攻击，甚至攻击改革派拉帮结派，是“朋党”。
图1明弘治四年（1491）敕云南布政司左参议洪汉敕书《秦始皇三十二年（前215）迁陵县丞质询批复启陵乡文书》（里耶秦简8-157）湖北云梦出土的秦简《内史杂》188简文书行政是指以文书作为行政工具，在国家政策法令颁行、各类事务处理、各级行政机构政务互通上，以文书形式进行上报下达平
