少数民族在对自身民族认同的同时也形成对国家的认同,两种认同会有排序,这会出现部分少数民族的民族认同高于国家认同的情况。对许多缅甸少数民族而言,他们首先是民族成员,然后才是缅甸公民,甚至有的少数民族不具备国家公民身份。